专家观点
“今年淡季不淡的市场已给大家敲响警钟，早于往年的预警信号给各供气企业和地方政府留下了更充裕的准备时间研判市场需求、制定供气方案。燃气企业和地方政府肩负保供责任，应提前谋划。”
日前，山东省印发《全省35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉煤改气保供工作实施方案》，要求各有关部门扎实做好35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉煤改气工作，切实保障气源供应，确保今年10月底前完成 天保卫战实施方案（2018-2020）》，提出到2020年，珠三角主要城市需完成35蒸吨/小时以下燃煤锅炉清洁能源改造（广州为65蒸吨/小时以下），粤西、粤北、粤东城市则需完成10蒸吨/小时以下燃煤锅炉清洁能源改造。其中，工业窑炉和锅炉特别是陶瓷业窑炉是广东“煤改气”的重点，涉及1000条多生产线。随后，广东工业用户展开大刀阔斧的煤改气工作。
如今，山东的淘汰燃煤锅炉计划同样力度大、覆盖面广。10月底前，山东计划淘汰383台35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，全省将不再新建35蒸吨/小时以下各种类型燃煤锅炉。据初步统计，全省纳入淘汰计划的燃煤锅炉中，拟实施煤改气的锅炉共89台。其中青岛17台、枣庄2台、东营8台、烟台17台、潍坊9台、泰安7台、威海18台、日照3台、临沂5台、菏泽3台。
作为“2+26”京津冀大气污染传输通道的重点区域，河北省也“不甘落后”，对燃煤锅炉煤改气工程做出具体部署。
“在不断趋严的环保政策和碳达峰、碳中和目标双重约束下，各地从淘汰燃煤锅炉推进天然气利用，到逐步实现禁售燃油车，是一个必然的发展过程。”郭宗华说。
“值得肯定的是，锅炉煤改气将热效率提高约两成的同时，降低了整体污染物排放量，可有效改善环境。通过减少脱硫脱硝装置、消除燃煤炉渣等手段，降低了设备维修维护及人工成本，对经济效益也带来较大贡献。”郭宗华补充，“从我国目前的清洁能源供应状况和实际使用效率来看，还是天然气最合适，是当前最有效的过渡能源。”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，各地工业煤改气进程加快，将进一步增加工业领域天然气消费，对全国天然气需求有拉动作用，同时也给供应带来压力。“还是要看具体地方，就供给渠道来看，广东和长三角地区影响不大，保供压力不是太大。其他地区应酌情考虑本地情况，有序理性推进。”郭焦锋强调。
警惕供需错配
某不愿具名的业内资深人士指出，煤改气虽然综合效益明显，但具体用户的实际增值效益因不同地区与行业而存在差异，因此工业煤改气应有序、有重点地推进，因地因业寻求最优发展战略。
“煤改气更适合在煤炭消耗量大、资金承受能力高、天然气渗透率低的产业进行，这样带来的附加值更高。”该资深人士说，“工业煤改气也要考虑不同地区与天然气应用的契合度、气源供应情况和改造成本，这些因素决定了推广范围和经济性。同时，各地配套政策和设施也是推行煤改气的重要考虑因素。”
在上述业内资深人士看来，经济发达且市场潜力大、气源丰富的长三角、华北和华南部分地区是推动工业煤改气的重点区域。“广东是传统燃气发电大省，青海四川具备气源优势，华东地区经济发达，适宜推进煤改气。“山东虽是沿海省份且又位于华东，但LNG接收站建设不到位，如此大规模推进锅炉煤改气有些许‘不理智’。”
“山东是电力大省，目前没有燃气机组，也没有完善的天然气价格机制和调峰机制。虽然去年天然气表观消费量超200亿立方米，但产量只有2亿立方米左右，气源供应压力很大。”上述业内人士说，随着冬季供暖季临近，山东需要加快解决气源问题，并从现在开始着手准备，与主要气源公司加强合作保障供应。同时，加紧建设LNG接收站，还可以考虑发展LNG罐箱储备用于应急。
记者了解到，不仅山东，目前我国天然气管道里程和互联互通程度仍有不足，加之储气设施滞后、调峰能力薄弱，对冬季供气来说仍是不小的挑战。“今冬供应形势或许比往年更紧张。”该资深人士说。
供气应急预案需尽快就位
我国天然气消费量增速明显高于天然气产量增速，天然气消费缺口逐步增加，今年以来，更是 “量价齐飞”。
郭焦锋指出，今冬如果没有充足的应急预案，2017年局部气源紧张的现象或会重演。
有业内人士认为，煤改气政策的实施对经济发展带来正面效益，使其成为“加法型”环境政策。但要警惕各省市超额完成煤改气任务目标，造成“气荒”并引发冬季无暖可取的严重民生问题。环境政策应优先考虑政策目标与资源是否匹配，并在事前进行完善的政策设计，解决过去仅关注政策输入与产出的单向联系，避免政策超额执行带来的意外。
“好在今年淡季不淡的市场已给大家敲响警钟，早于往年的预警信号给各供气企业和当地政府留有更充裕的时间研判市场需求、谋划供气方案。燃气企业和地方政府肩负保供责任，也应提前谋划。”郭焦锋说。
受访人士均指出，未来应在符合清洁利用标准的基础上，立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施、居民消费能力等条件，统筹利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热等各类清洁能源，多措并举推进清洁能源转型。
